会东县人民政府办公室关于印发会东县科学绿化实施方案的通知
会东县人民政府办公室关于印发会东县科学绿化实施方案的通知
各乡镇(街道)人民政府(办事处)，县级相关单位:
经县政府研究同意，现将《会东县科学绿化实施方案》印发你们，请认真贯彻落实。
会东县人民政府办公室
2023年2月5日
会东县科学绿化实施方案
为全面推进会东国土绿化高质量发展，根据《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》(国办发〔2021〕19号)、《四川省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》(川办发〔2022〕30号)和《凉山州人民政府办公室关于印发<凉山州科学绿化实施方案>的通知》(凉府办发〔2022〕51号)精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府决策部署，践行绿水青山就是金山银山理念，走科学、生态、节俭的绿化发展之路;全面推行林长制，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，提高自然生态系统质量和稳定性。优化资源配置，科学开展大规模国土绿化行动，增强生态系统功能和生态产品供给能力，提升生态系统碳汇增量，进一步筑牢长江上游生态屏障，为建设美丽会东提供坚实生态保障。
(二)工作原则
坚持科学规划、合理布局。坚持国土绿化与国土空间规划有机衔接，落实最严格的耕地保护制度，合理布局绿化空间。
坚持政府引导，重点治理。始终坚持政府引导、社会参与，部门联动、合力推进，分区施策、突出重点，示范带动、增量提质，夯实长江上游生态屏障绿色本底，构建稳固的生态安全体系。
坚持因地制宜，适地适绿。遵循生态系统内在规律开展林草植被建设，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，构建健康稳定的生态系统。
坚持节约优先，量力而行。统筹考虑生态合理性和经济可行性，数量和质量并重，节俭务实开展国土绿化。
(三)主要目标
加强全县林(草)地的科学养护和管护，持续巩固生态修复和绿化成果。积极争取重点区域生态保护和修复、干旱河谷生态综合治理、国家储备林项目建设、森林质量精准提升、森林抚育等项目，大力开展生态建设，到2025年，实施营造林3万亩以上，持续推进国土绿化高质量发展。全县森林覆盖率达48%，森林蓄积量达900万立方米，草原综合植被覆盖度不低于80%，城市人均绿地面积达12平方米，森林、草原、湿地、城镇等生态空间的结构和功能有效优化提升，人居生态环境进一步改善。
二、重点任务
(一)科学编制国土绿化规划。根据国土空间规划，将国土绿化与乡村振兴、城乡建设、交通运输、生态旅游等专项规划有效衔接，实现多规合一。在国土空间规划中明确造林绿化空间，组织开展适宜性评估，形成《会东县规划造林绿化空间调查成果》，科学划定、合理安排绿化范围和目标任务。(县自然资源局、县林草局等按职责分工负责)
(二)合理确定造林绿化用地。围绕绿化目标任务，综合考虑土地利用性质、土地适宜性等因素，落实造林绿化空间，科学划定绿化用地，报县人民政府批准后执行。绿化用地以宜林荒山荒地荒滩、荒废和受损山体、废弃矿山、退化林地等为主。依法依规开展公路、河渠两侧、湖库周边等绿化建设，不得超标准征占土地开展绿化。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严禁违规占用耕地绿化造林，确需占用的，必须依法依规严格履行审批手续。严禁开山造地、填湖绿化，禁止在河湖管理范围内种植阻碍行洪的林木。(县自然资源局、县林草局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水利局等按职责分工负责，各乡镇〈街道〉人民政府〈办事处〉)
(三)加强重点区域生态修复。根据造林绿化空间规划成果，以集中实施可利用宜林地造林绿化、生态脆弱区治理、水系绿化、道路绿化、城乡绿化、草原生态修复、自然生态环境及生物多样性保护为重点，因地制宜开展大规模绿化行动，增加林草资源总量，全面构建绿色生态屏障。(县林草局、县发改经信局、县财政局、县住房城乡建设局、县自然资源局、会东生态环境局、县交通运输局、县水利局等按职责分工负责，各乡镇〈街道〉人民政府〈办事处〉)
1.持续推进重点区域生态修复。围绕县域荒山、金沙江、鲹鱼河、大桥河等主要干支流流域、水库周边、水源地等重点生态区域，优先选用抗逆性强、根系发达、固土能力强、防护性能好的树(草)种，推广乔灌草结合的绿化模式，营造水源涵养林、水土保持林，构建绿色生态防护体系。大力推进道路绿化，按照一路一景的布局，坚持乔、灌、草、花并重，彩花、彩叶、彩果植物相搭配的绿化方式，对县境内国省干线和乡道村道的宜林路段，全面进行绿化，提升道路绿化、美化、彩化水平，构建绿色生态走廊。
2.有序恢复生态脆弱区域林草植被。坚持“因地制宜、适地适树、宜林则林、宜草则草”的原则，采取人工造林、封山育林、退牧还草、草地改良、人工种草等综合治理措施，治理岩溶地区石漠化土地。积极探索金沙江流域干旱半干旱地区生态综合治理模式，增加林草植被。完善“谁破坏谁治理、谁受益谁补偿”责任机制，同步推进矿山、道路、水电、建筑等工程创面植被恢复，提升生态脆弱区域林草植被盖度，有序推进生态修复。
3.全面推进草原生态修复。以保护草原生态为前提，坚持“生态优先、生产生态生活有机结合”的理念，全面推行草畜平衡、草原禁牧休牧轮牧，推进草地综合治理，实施退化草原修复，开展草原有害生物防治，加强草原植被及生物多样性保护。
4.加快发展现代林草事业。加快国家储备林项目建设，着重培育华山松、德昌杉、云南松、桤木等大径级用材林，适度发展香樟、红椿、栎类等珍贵树种用材林基地。高质量发展林草产业，重点发展以核桃、油橄榄、华山松、花椒、块菌为主的林业产业，积极推进花卉、林下经济产业、森林康养产业快速发展。着力建设一批以木质原料林、木本油料林、特色经果林、花卉产业、森林蔬菜等特色优势林业产业为重点的产业园区。到2025年，建成松(华山松)菌(块菌)示范基地1万亩以上、紫玥核桃示范基地1万亩以上、油橄榄示范基地面积0.3万亩以上;力争建成1个以上州级现代林业产业园区。采取合作开发模式，加快90万亩国有林碳汇项目开发，并上市交易;引导集体经济组织先行先试，采取自主开发、合作开发、市场化运作等多种方式推进集体林草碳汇开发，发展碳汇经济，为实现碳中和贡献林草力量，推进林草事业高质量发展。
(四)统筹推进城乡绿化建设。以“增加绿量、提升品质”为主线，大力实施城乡绿化提升行动，增强绿地系统在净化空气、涵养水源、增加碳汇、美化环境、传承文化、防灾避险等方面的重要功能。(县住房城乡建设局、县林草局、县自然资源局、县农业农村局、县乡村振兴局等按职责分工负责，各乡镇〈街道〉人民政府〈办事处〉)
1.加快县城和主要城镇周边绿化进程。树立“以人为本、尊重自然、绿色低碳、传承历史”理念，把创造优良人居环境作为中心目标，一是利用县城周边荒山荒坡、林窗、不适宜耕作土地开展县城周边绿化造林，实现县城周边森林全覆盖。二是依托乡镇集镇周边现有的山体、水系、森林、气象条件等，大力发展乔木、乡土、珍贵树种和特色林果、花卉、苗木，着力打造“春花、夏绿、秋叶”的绿色风貌，使城镇再现绿水青山、农村展现田园风光，建设和谐宜居、各具特色的现代化城镇和乡村，让人民群众生产生活更方便、更舒心、更美好。
2.深入推进县城绿化美化建设。按照国家级生态县和四川省森林城市的创建标准，科学进行县城绿地系统规划，加快公园、道路、河道等绿化步伐，推进城区见缝插绿、立体增绿，让森林走进城市、让城市拥抱森林，建成结构稳定、功能强大的城市森林绿化生态系统。争取项目和资金，全面启动龙凤山公园绿化;加快獭猫山公园绿化进程，有序推进行街道绿化工程。通过实施县城绿化、美化工程，大幅增加城市绿量，着力提升绿化品质，城市生态和人居环境质量显著提升，有效发挥绿地服务居民休闲游憩、体育健身、防灾避险等综合功能，宜人、宜居、宜业的城市绿化系统全面构成。
3.全面开展乡村绿化。提高义务植树的社会公众参与度，聚力绿化全县，努力把建设绿色美丽会东转化为人民的自觉行动。大力实施农村“四旁”绿化、立体绿化，见缝插绿、应绿尽绿，充分挖掘绿化潜力，鼓励栽植乡土珍贵树种。引导村民在庭院中栽植果蔬、花木等，打造小花园、小果园、小菜园，大力发展乔、灌、草、花、藤多层次绿化，积极发展庭院林木和绿化经济。依托乡村山水林田湖草布局，以乡村自然生态景观、人文风貌为特色，高质量打造一批森林覆盖率高、生态品质好、文化特色鲜明、宜居宜游宜养的森林乡镇和森林村庄(绿化示范村)，持续推进乡村绿化美化，改善提升农村人居环境，建设生态宜居美丽乡村。严格落实绿地占用和绿化树木采伐、移栽等公告公示制度，严禁随意砍伐大树。坚决反对“大树进城”“一夜成景”以及未经充分论证即开展大规模树种更换等急功近利行为，避免片面追求景观化。
(五)积极培育推广良种壮苗。根据全县林木种质资源普查成果，大力挖掘使用华山松、紫玥核桃、德昌杉、麻风树(小桐子)等乡土树种。要坚持因地制宜，突出地域特色，建立苗圃基地，科学组织种苗生产。加强华山松母树林良种基地建设，大力推进林木良种选育、应用。严把种苗质量关，国家储备林等重点工程营造林，要坚持适地适树、适种源适品种原则，合理确定树种、品种、规格和适宜范围，主要造林树种良种使用率达到60%以上。健全职责明确、手段先进、监管有力的林木种苗管理体系和优质高效的社会化服务体系，为国土绿化提供数量充足、品种对路、质量优良的林木种苗，确保造林成效，尽早形成性状稳定、功能强大的森林草原生态系统。(县林草局、县教育体育和科技局、县财政局等按职责分工负责，各乡镇〈街道〉人民政府〈办事处〉)
(六)全面巩固提升绿化成果。把国土绿化区域作为一个生命共同体，统一保护、统一修复，切实巩固生态建设和绿化成果。(县林草局、县公安局、县应急管理局等按职责分工负责，各乡镇〈街道〉人民政府〈办事处〉)
1.健全森林资源管护体系。严格落实森林、林地、植被等生态红线制度，加强自然生态环境保护，深入推进天然林资源保护和退耕还林工程，健全天然林和集体公益林管护体系，全面禁止天然林和公益林商业性采伐，实现229.67万亩(国有林83.42万亩、集体公益林121.67万亩、天然商品林24.58万亩)重点森林资源管护全覆盖，确保森林资源安全。
2.强化森林草原资源保护。严格林(草)地用途管制和定额管理，实行总量和强度双控的采伐制度，严格生态用地征收占用，依法打击各类破坏生态建设成果的违法犯罪行为。加大宣传森林草原防灭火法律法规，着力开展森林草原防灭火基础设施建设，因地制宜营造生态经济效益兼具的生物防火隔离带，落实宣传教育、群防群治、火源管控等火灾预防长效机制，全面提升森林草原防灭火综合能力。开展健康森林建设，增强有害生物灾害防控能力。实施草原保护修复工程，提升草原生态功能和生产能力。实行最严格的生态环境保护制度，严厉查处乱砍滥伐、非法开垦、非法侵占林地草地和城市绿地等破坏绿化成果、损害生态环境的违法行为。
3.实施森林质量精准提升工程。强化古树名木调查建档工作，加强古树名木保护和复壮，挖掘古树名木生态文化，严禁移植古树和天然大树进城。科学编制森林经营方案，实施森林质量精准提升工程，加强未成林管护及补植补造，加强中幼林抚育经营，加大退化林修复力度，推进林地立体复合经营，不断提高森林草原生态系统质量、稳定性和碳汇能力。
三、保障措施
(一)加强组织领导。全面推行林长制，压实各级党政领导干部科学绿化责任，把科学推进国土绿化工作作为林长制考核的重要内容，强化督导检查和考核评价。各乡镇(街道)人民政府(办事处)、县级有关部门要切实履行科学绿化责任，加强组织领导，明确目标责任，合力推进实施。县绿化委员会成员单位要根据职责分工，各司其职、各负其责、密切协作，严把造林质量关，加强绿化施工监管，对新造林地加强抚育管护和补植补造，确保绿化成效。要广泛开展宣传教育，弘扬科学绿化理念，普及科学绿化知识，营造科学绿化良好氛围。
(二)落实保障措施。建立完善与国土绿化和成果保护任务相适应的财政投入机制，将国土绿化列入本级财政预算，鼓励采取以奖代补、贷款贴息等方式创新国土绿化投入机制，不断优化投资结构。要加大生态修复、乡村绿化、森林质量提升、林业碳汇等国土绿化有关项目资金支持，积极开展政策性金融贷款，为林草高质量发展提供资金保障。在不新增隐性债务的前提下，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，支持社会资本依法依规参与国土绿化和生态保护修复。深化集体林权制度改革，加快林草碳汇开发进程，增加碳汇销售收入，建立生态产品价值实现机制，完善生态补偿机制。
(三)健全管理制度。放活人工商品林自主经营，完善支持政策，对集中连片开展国土绿化、生态修复达到一定规模和预期目标的经营主体，可在符合国土空间规划的前提下，在依法办理用地审批和供地手续后，从事生态旅游、森林康养等产业开发。吸纳有责任心、有劳动能力的群众担任护林(草)员，将造林绿化后期管护、古树名木管护巡护等纳入护林(草)员职责范围。探索将造林绿化、经营管护等服务纳入政府向社会力量购买服务范围。完善并落实限期绿化责任制度，同步推进景区、道路、电力、水利、采矿、市政等工程建设及植被恢复。采取有偿方式合理利用国有森林、草原、湿地及景观资源开展生态旅游、森林康养等，提高林草资源综合效益。
(四)强化科技支撑。推动“政产学研用”协同创新，加强生态脆弱区域造林、立体复合绿化、林草碳汇开发等技术攻关。支持科研单位、国有林管理单位等发挥人才、技术、资源优势，加强造林绿化科研和新产品开发，引进吸收国内外林草治山先进理念和适用技术，储备重要造林绿化技术成果，加快智慧林草建设，全面提升国土绿化科技水平，促进国土绿化高质量发展。
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会东县人民政府办公室 2023年2月5日印发